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　　数字，陪伴着人类走过漫长历程。从古到今，从地球到太空，人类的发展始终都与数字分不开。“数字”在不同场景下含义不同，核心可分为两类：表示数量的符号和指具体的数值。数字的历史核心是人类计数需求的演进史，从具象到抽象，最终形成全球通用的数字系统。

　　经济就是人们生产、流通、分配、消费一切物质精神资料的总称。经济的本质，是在资源有限的前提下，人类社会为满足自身需求而进行的“生产、分配、交换、消费”四大活动的循环体系，核心是解决“供需匹配”和“资源最优利用”的问题。

　　数字经济是以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术（如5G、AI、大数据）的有效使用为重要推动力，促进生产效率提升和经济结构优化的一系列经济活动总和，本质是通过数字化手段重构传统经济的生产、分配、交换、消费环节。它并非独立于传统经济的全新领域，而是与农业、工业、服务业深度融合。

　　以数字技术为核心驱动力的新质生产力，正成为重塑全球经济格局、推动高质量发展的关键引擎。新质生产力区别于传统生产力，以科技创新为主导，以数据、算法、算力等新型生产要素为核心支撑，以高效能、高质量、可持续为鲜明特征，其发展深度依赖数字经济的蓬勃壮大。然而，数字经济与生俱来的跨界流动性、技术迭代性、风险传导性等特质，决定了其发展不能脱离科学有效的治理体系。数字经济治理并非对创新的束缚，而是通过制度适配、要素优化、风险防控与生态构建，为新质生产力破除发展瓶颈、释放创新活力的核心保障，是发展新质生产力的内在要求与必然选择。

　　新质生产力的核心生产要素已从传统的土地、资本、劳动力，转向数据、算法、算力等数字要素。数字要素具有非竞争性、无限供给性、价值衍生性等独特属性，其价值释放并非天然形成，而是高度依赖规范的制度环境与高效的配置机制。缺乏有效治理的数字要素市场，必然陷入确权模糊、流通阻滞、安全失序的困境，难以支撑新质生产力的发展需求。

　　数字经济治理为数字要素的高效配置提供了制度基石。在产权界定层面，我国创新性提出数据 “三权分置” 框架，明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的权利边界，破解了 “数据归谁所有、由谁使用、如何获益” 的核心难题。各地开展的数据产权登记试点，更是将抽象的权利界定转化为具体的实践操作，让企业对数据要素的投入与收益有了稳定预期。在流通交易层面，全国一体化数据交易平台体系加速构建，40 余家数据交易所覆盖主要经济区域，通过制定统一的交易规则、数据合规标准与定价机制，打通了数据要素跨区域、跨行业流动的壁垒。从公共数据开放共享到企业数据合规交易，数字要素正从 “沉睡” 的资源转变为 “活化” 的资本，为人工智能、大数据、云计算等新质生产力核心领域提供了不竭的要素燃料。在安全保护层面，《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的落地实施，建立起数据分级分类保护、数据安全风险评估、数据出境安全审查等全链条防控体系，既防范了数据泄露、滥用等风险，也稳定了市场主体参与数字要素开发利用的信心。

　　可以说，数字要素是新质生产力的“源头活水”，而数字经济治理则是保障水流顺畅、水质优良的 “治水之策”。唯有通过治理明确要素权属、畅通流通渠道、筑牢安全防线，才能让数字要素的价值充分释放，为新质生产力的发展奠定坚实的要素基础。

　　新质生产力的发展，本质上是数字技术持续突破与迭代应用的过程。人工智能、生成式 AI、量子计算、区块链等前沿数字技术，正以颠覆性力量重构生产方式、商业模式与产业形态。然而，数字技术的快速迭代性与应用不确定性，也带来了治理滞后、风险隐蔽等挑战。若缺乏动态适配的治理体系，要么因过度监管扼杀技术创新活力，要么因放任自流引发技术滥用风险，最终都会制约新质生产力的健康发展。

　　数字经济治理以包容审慎的监管逻辑，为技术创新划定了 “安全红线” 与 “创新空间”。针对生成式 AI、元宇宙等新业态，我国并未采取 “一刀切” 的监管模式，而是出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》，明确 “底线监管” 原则 —— 在保障数据安全、内容合规、伦理规范的前提下，为企业技术研发与场景应用留足试错空间。这种 “边发展、边规范” 的治理思路，既避免了 “一管就死” 的僵化，也防范了 “一放就乱” 的风险。在技术创新激励层面，数字经济治理通过强化知识产权保护、加大研发补贴、优化税收优惠政策等方式，引导企业将更多资源投入到关键核心技术攻关中。从 “东数西算” 工程的深入推进，到全国一体化算力网络的加速构建，治理手段正通过优化算力资源布局，解决算力供需错配问题，为中小企业提供低成本的技术创新支撑，让创新不再是大企业的 “专利”。在技术风险防控层面，算法备案与算法审计制度的建立，让原本 “黑箱” 运行的算法变得可解释、可追溯；数据脱敏、隐私计算等技术治理工具的应用，实现了 “数据可用不可见”，在保护数据安全的同时推动技术创新。

　　技术创新是新质生产力的核心驱动力，而数字经济治理则是确保创新不偏离正确轨道的 “导航系统”。通过平衡创新与规范、效率与安全的关系，治理体系为新质生产力的技术突破提供了稳定、灵活的制度环境，让技术创新的活力充分涌流。

　　新质生产力的核心特征，是数字技术与实体经济的深度融合。从传统制造业的智能化改造，到农业的数字化转型，再到服务业的平台化升级，产业融合正催生新产业、新业态、新模式，成为新质生产力落地生根的主战场。然而，产业融合并非简单的 “数字 +”，而是涉及技术标准、数据共享、利益分配等多重复杂问题的系统工程，必须依靠治理手段破除行业壁垒、打通协同梗阻。

　　数字经济治理是推动产业融合的“催化剂” 与 “黏合剂”。在传统产业转型升级层面，治理通过制定工业互联网互联互通标准、推动工业数据分类分级应用、搭建产业大脑平台等举措，打破了 “数据孤岛” 与 “信息壁垒”。以长三角地区的 “产业大脑” 为例，其整合了产业链上下游的生产数据、需求数据、物流数据，实现了供需精准匹配、生产流程优化与资源高效配置，推动传统制造业从 “大规模生产” 转向 “个性化定制”，生产效率大幅提升。在新兴产业培育层面，数字经济治理通过出台专项产业政策、建设数字经济产业园、构建产学研用协同创新生态等方式，加速人工智能、智能网联汽车、生物医药等战略性新兴产业的崛起。各地的数字经济孵化器，为初创企业提供了技术、资金、人才等全方位支持，让技术成果快速转化为现实生产力。在区域产业协同层面，跨区域数字经济治理机制的建立，推动了长三角、珠三角、京津冀等区域的产业分工协作，形成了优势互补、联动发展的产业集群。例如，京津冀协同推进 “东数西算” 工程，通过算力资源的统筹调度，实现了北京的技术研发、天津的智能制造与河北的算力支撑的高效联动，放大了新质生产力的规模效应。

　　产业融合是新质生产力的 “主战场”，而数字经济治理则是打通产业融合 “最后一公里” 的关键抓手。通过破除行业壁垒、统一标准规范、促进区域协同，治理体系让数字技术与实体经济的融合更加顺畅，推动新质生产力从 “单点突破” 走向 “系统跃升”。

　　新质生产力在释放巨大发展潜力的同时，也伴随着前所未有的新型风险。数据泄露、网络攻击、算法歧视、关键核心技术 “卡脖子” 等问题，不仅会损害消费者权益、抑制市场创新活力，更可能威胁国家安全与产业安全。安全是发展的前提，没有安全保障的新质生产力，如同无源之水、无本之木，难以实现可持续发展。数字经济治理正是筑牢新质生产力安全防线的 “坚固盾牌”。

　　数字经济治理构建了全链条、多层次的风险防控体系。在数据安全与个人信息保护层面，《网络数据安全管理条例》的正式施行，细化了数据收集、存储、使用、传输等各环节的安全要求，明确了数据处理者的主体责任。数据分级分类保护制度的落地，让重要数据与核心数据得到重点防护，从源头防范了数据安全风险。在网络安全与关键信息基础设施保护层面，治理体系强化了对云计算平台、工业互联网平台等关键设施的安全防护，建立了网络安全事件应急响应机制，提升了抵御网络攻击的能力。在技术安全与产业安全层面，数字经济治理通过加大对关键核心技术研发的支持力度、完善知识产权保护体系、构建自主可控的产业链供应链，破解了 “卡脖子” 技术难题。从芯片制造到操作系统研发，我国正通过制度激励与政策引导，推动技术自主创新，保障新质生产力的发展不受制于人。在伦理安全层面，针对人工智能、生物科技等领域的伦理风险，治理体系正加快构建技术伦理审查机制，明确技术应用的伦理边界，避免技术发展偏离人类福祉的轨道。

　　安全是新质生产力的 “生命线”，而数字经济治理则是守护这条生命线的 “安全卫士”。通过构建系统化的风险防控体系，治理为新质生产力的发展保驾护航，确保其始终在安全可控的轨道上稳步前行。

　　新质生产力的发展，离不开一个开放、协同、包容的创新生态体系。这个生态体系涵盖了企业、高校、科研机构、政府、金融机构等多元主体，涉及技术研发、成果转化、人才培养、资本支持等多个环节。只有各主体协同发力、各环节高效联动，才能形成推动新质生产力发展的强大合力。数字经济治理正是构建这一创新生态体系的核心纽带。

　　数字经济治理推动形成多元协同的创新生态格局。在产学研用协同创新层面，治理通过政策引导，推动高校、科研机构与企业建立联合研发中心，加速科技成果从实验室走向生产线。政府搭建的产学研对接平台，打破了创新主体之间的信息壁垒，让技术研发更加贴近市场需求。在人才培养与引进层面，数字经济治理通过优化人才评价机制、完善人才激励政策、建设数字人才培养基地，培养了一批兼具数字技术与行业知识的复合型人才。针对数字经济领域的高端人才，各地出台的人才引进政策，为新质生产力的发展提供了坚实的人才支撑。在资本赋能层面，治理通过引导天使投资、风险投资、产业基金等资本流向数字技术创新领域，解决了中小企业融资难、融资贵的问题。科创板、北交所的设立，更是为硬科技企业提供了直接融资渠道，加速了技术创新与产业发展的良性循环。在创新文化培育层面，治理体系倡导 “鼓励创新、宽容失败” 的文化氛围，为创新主体解除了后顾之忧，让敢于创新、勇于突破成为社会共识。

　　创新生态是新质生产力的 “肥沃土壤”，而数字经济治理则是培育这片土壤的 “耕耘者”。通过推动多元主体协同、完善创新支撑体系、培育创新文化，治理为新质生产力的发展营造了良好的生态环境，让创新的种子生根发芽、开花结果。

　　在经济全球化的背景下，新质生产力的发展具有鲜明的全球性特征。全球数字治理规则的重构，正成为各国竞争的新焦点。谁能主导全球数字治理规则，谁就能在新质生产力的国际竞争中占据主动。数字经济治理不仅是国内发展的需要，更是我国参与全球竞争、提升国际话语权的战略选择。

　　数字经济治理助力我国在全球数字治理格局中抢占先机。在规则制定层面，我国积极参与联合国、WTO、G20 等国际机制下的数字治理规则协商，主动提出中国方案，推动构建公平合理、开放包容的全球数字治理体系。从数据跨境流动 “白名单” 制度的探索，到数字贸易规则的制定，我国正以积极的姿态参与全球治理，为新质生产力企业开拓国际市场创造有利条件。在跨境合作层面，我国与 “一带一路” 沿线国家、RCEP 成员国加强数字经济合作，推动跨境数据流动、数字技术转移与数字基础设施互联互通，构建了互利共赢的数字经济伙伴关系。在国际竞争力提升层面，数字经济治理通过优化营商环境、强化知识产权保护、推动标准国际化，提升了我国新质生产力企业的国际竞争力。从 5G 技术的全球推广，到人工智能产品的出海，我国企业正凭借技术创新与制度优势，在全球新质生产力竞争中崭露头角。

　　全球竞争是新质生产力的 “试金石”，而数字经济治理则是提升国际竞争力的 “战略引擎”。通过参与全球规则制定、加强跨境合作、提升企业竞争力，治理为我国新质生产力的国际化发展开辟了广阔空间。

　　总之，发展新质生产力，是推动高质量发展的必由之路；而完善数字经济治理，则是发展新质生产力的必然要求。从要素配置到技术创新，从产业融合到安全保障，从生态构建到国际竞争，数字经济治理贯穿于新质生产力发展的全过程，是破解发展难题、释放创新活力的核心支撑。

　　当前，我国数字经济治理体系建设已取得显著成效，但仍面临数据产权界定不清晰、治理规则滞后于技术发展、国际话语权不足等挑战。面向未来，我们必须坚持 “发展和规范并重” 的原则，进一步完善数字经济治理体系：要加快数据基础制度建设，打通数字要素流通渠道；要创新监管方式，实现对数字经济的精准治理；要强化安全保障，筑牢新质生产力发展的安全底线；要深化国际合作，积极参与全球数字治理规则制定。

　　唯有以科学有效的数字经济治理为帆，以技术创新为桨，才能推动新质生产力这艘巨轮破浪前行，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲动力。返回搜狐，查看更多