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　　地方金融系统性风险传播是影响区域经济平稳运行的不确定因素。要构建高质量的现代化经济体系，亟须保障区域经济健康运行、提升地方金融机构的风险防范与化解能力。

　　建议：一是从顶层设计上完善地方金融“评级—处置”的全链条监管事权划分机制。加强地方金融监管部门在监管对象评级中的话语权与参与度，前移地方金融风险处置档口。

　　二是微观治理上通过金融监管评级的地方化提升地方金融机构监管评级的规范性。以数据为基础，鼓励各地根据自身经济发展状况，探索差异化的分层次的系统重要性地方金融机构评估。

　　三是从金融监管机制上依托机构评级培育地方金融机构的风险防范能力。依托地方金融机构的系统重要性评级，推进完善地方金融机构差异化分类资金救助、应急处置等制度。通过评级结果，引导地方金融机构建立风险覆盖全面、管理透明有效的风险治理架构。

　　案由：我国债券市场形成了由证监会主管的公司债券、国家发展改革委主管的企业债券，以及中国人民银行通过交易商协会主管的中期票据三大公司债券类型，并形成了证券交易所和银行间两大债券市场，两大市场在参与主体、交易品种、交易机制、托管结算等方面呈现较大差异，由此产生系列突出问题。

　　建议：进一步便利投融资两端参与主体。在融资端方面，统一承销资质认定，在证券法调整的基础上，授予商业银行交易所债券承销商资格、企业债承销商资格和ABS（资产支持证券）计划管理人承销商资格，扩大证券公司银行间市场主承销商范围，鼓励各地方金融部门拓展与银行间债券市场的沟通渠道，支持更多本土券商参与银行间债券市场业务。在投资端方面，统一债券信息披露平台和要求，增强投资者重大信息的可获得性、时效性和透明度。构建以债券产品为标准的投资者适当性标准，取消以不同市场为标准的准入门槛。

　　进一步推动基础设施互联互通。应逐步建立统一的债券托管登记机构，形成一致的债券结算制度，同时逐步推进同一机构投资者开立唯一债券托管账户，提高跨市场债券的转托管效率，便利债券跨市场发行与交易，促进资金等要素自由流动，形成统一市场和统一价格，为货币政策顺畅传导和宏观调控有效实施奠定坚实基础。

　　案由：城乡居民基本养老保险待遇水平偏低，特别是农民的养老保险待遇偏低。地方政府给农民购买保险的补贴也有限。农民购买养老保险积极性不高，政府倡导农民购买养老保险的积极性也不高。

　　建议：加强制度的协同整合。完善制度顶层设计，提高制度公平性和基金可持续性。构建现收现付制的国民养老津贴。设计差别化的财政补贴分担机制。完善城乡居民养老保险制度财政投入绩效评价体系，科学反馈财政补贴资金的运行效果。

　　建立参保缴费的激励约束机制。科学设计城乡居民养老保险基础养老金待遇动态调整机制。在维持保障水平、制度公平的前提下，将定额缴费形式转变为比例费率制。加强农民购买养老保险工作的宣传力度。优化提升制度环境和经办服务管理水平，实现个人账户的信息化、透明化。

　　优化基本养老保险基金保值增值机制。提高对基金多渠道保值增值的重视程度，加强基金风险投资控制力度，各个区域的基金管理的商业金融机构应组织在一起，实现养老保险数据库的顺利构建，实现基金的保值增值。

　　用部分国企收入为农民购买养老保险。建议将部分央企和国有企业收入用于为经济欠发达地区农民购买养老保险的补贴。

　　案由：党的二十大报告作出了坚持教育优先发展、加快建设教育强国、建设高质量教育体系、办好人民满意的教育等决策部署，迫切需要持续加大财政性教育投入力度。

　　建议：一是建立健全财政教育投入与GDP同步增长机制。建议在持续巩固4%成果的基础上，逐步把财政性教育经费占国民生产总值的比例提高到5%，切实把教育优先发展战略地位落实到位。二是健全各级财政教育投入责任体系。建议进一步强化地方政府分级负责机制，增强地方财政教育投入的省级调控能力，并在加快推进预算管理一体化进程中，进一步明确政府间一般性转移支付用于教育的比重。三是完善财政教育投入指标体系。建议理顺各类指标间的关系定位，分类设置约束性指标和预期性指标，便于各地更好落实。四是进一步激发和释放社会教育投入的积极性。完善非义务教育阶段家庭教育成本分担机制；健全民营企业家办教育的保障、支持制度，支持大企业成立各种公益基金会举办非营利教育。五是全面实施各级政府教育投入预决算全口径公开制度。通过教育经费的预决算全口径公开制度的实施，接受社会和人民群众的监督，全面提高教育经费使用效益。